1總責(zé)

1.0.1為規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)及其咨詢?nèi)藛T的建設(shè)工程造價鑒定活動，嚴(yán)格鑒定程序，提高工程造價鑒定成果質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本規(guī)程。

1.0.2本規(guī)程適用于建設(shè)工程造價鑒定活動。

1.0.3工程造價鑒定活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1合法性原則；

2獨(dú)立性原則；

3公正性原則；

4客觀性原則。

1.0.4承辦工程造價鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu))必須是按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得了工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)。

1．0．5  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)的委托開展鑒定活動，超出資質(zhì)等級許可出具的鑒定意見書無效，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1．0．6  鑒定機(jī)構(gòu)中主辦工程造價鑒定的人員(以下簡稱鑒定人員)必須是按照《注冊造價工程師管理辦法》注冊于該鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)造價工程師，但因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。

1.0.7具有下列情形之一的委托，鑒定受托人應(yīng)不受理其業(yè)務(wù)：

1、 委托事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會公德的；

2、委托事項(xiàng)超出工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍的；

3、委托事項(xiàng)超出本企業(yè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)等級范圍的；

4、對鑒定要求不符合本行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范的；

5、委托事項(xiàng)超出本企業(yè)專業(yè)能力和技術(shù)條件的；

6、當(dāng)事人對委托事項(xiàng)不配合，導(dǎo)致鑒定不能進(jìn)行的；

7、不符合本規(guī)程第1．0．8條規(guī)定的；

8、其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

對不予受理的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托人說明理由，退還其已提供的所有資料。

1．0．8  鑒定受托人在鑒定過程中，遇有下列情形之一的，可終止鑒定：

1、發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會公德的；

2、發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)超出工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍的；

3、發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)超出本企業(yè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)等級范圍的；

4、發(fā)現(xiàn)鑒定要求不符合本行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范

5、發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)超出本企業(yè)專業(yè)能力和技術(shù)條件的；

6、當(dāng)事人對鑒定受托人發(fā)出威脅，導(dǎo)致鑒定不能進(jìn)行的；

7、委托人對委托事項(xiàng)不配合或不履行應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)，導(dǎo)致鑒定不能進(jìn)行的；

8、因不可抗力致使鑒定無法繼續(xù)進(jìn)行的；

9、鑒定委托人撤銷鑒定委托或者主動要求終止鑒定的；

10、鑒定受托人無法預(yù)收到鑒定費(fèi)用的；

11、其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。終止鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知委托人，說明理由，并退還鑒定材料。

終止鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)終止的原因及責(zé)任，酌情退還有關(guān)鑒定費(fèi)用。

1．0．9  鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在承辦工程造價鑒定工作中除應(yīng)符合本規(guī)程外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2術(shù)浯

2．0．1  工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段有關(guān)利益方之間的工程造價紛爭，以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)紛爭。

2．0．2  工程造價鑒定

工程造價咨詢企業(yè)接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的委托，對糾紛項(xiàng)目的工程造價以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)問題，依據(jù)其建設(shè)工程造價方面的專門知識和技能進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

2．0．3  舉證資料

當(dāng)事人按鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交或主動提交與本項(xiàng)目鑒定有關(guān)、尚未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的資料，稱為當(dāng)事人提交的舉證資料。鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，但要求鑒定機(jī)構(gòu)對資料有效性進(jìn)一步認(rèn)定的資料稱為鑒定委托人轉(zhuǎn)交的舉證資料。

2．0．4  鑒定資料

鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)交付、能直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料；當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)提交的舉證資料，經(jīng)過當(dāng)事人之間交換、確認(rèn)、質(zhì)證后才可用作鑒定依據(jù)，也稱為鑒定資料。

2．0．5  鑒定意見

工程造價咨詢企業(yè)對受托鑒定糾紛項(xiàng)目作出的鑒定意見書及補(bǔ)充鑒定意見書、說明等統(tǒng)稱為鑒定意見。

2．0．6  鑒定結(jié)論意見

鑒定意見中應(yīng)含有結(jié)論性意見，鑒定結(jié)論意見可包括可確定的部分意見，無法確定的部分意見。

2．0．7  鑒定委托人

本規(guī)程中定義的鑒定委托人是指有權(quán)委托工程造價鑒定的國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。

2．0．8  鑒定機(jī)構(gòu)

本規(guī)程中定義的鑒定機(jī)構(gòu)是指接受紛爭項(xiàng)目工程造價鑒定業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)。

2．0．9  鑒定人員

本規(guī)程中定義的鑒定人員是指鑒定機(jī)構(gòu)中接受紛爭項(xiàng)目工程造價鑒定業(yè)務(wù)委托的自然人。

2．0．10  當(dāng)事人

本規(guī)程中定義的當(dāng)事人是指建設(shè)工程造價紛爭項(xiàng)目中的各方法人或自然人。

3回避

3．0．1  鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避，鑒定委托人、當(dāng)事人及利害關(guān)系人要求其回避的必須回避，

1  是本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者是當(dāng)事人、代理人近親屬的；

2  鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員與本糾紛項(xiàng)目有利害關(guān)系的；

3  擔(dān)任過本糾紛項(xiàng)目的證人、勘驗(yàn)人、辯護(hù)人、訴訟代理人、咨詢?nèi)?、咨詢機(jī)構(gòu)的；

4  與本糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系可能影響鑒定公正的；

5  私自會見本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮的。

3．0．2  糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人及利害關(guān)系人向鑒定委托人提出鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員應(yīng)當(dāng)回避的，由鑒定委托人作出是否回避的決定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)接受鑒定委托人作出的決定。糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人及利害關(guān)系人向鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定人員應(yīng)當(dāng)回避的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)接受其申請并根據(jù)實(shí)際情況作出是否回避的決定，如糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人及利害關(guān)系人不接受鑒定機(jī)構(gòu)的決定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)向鑒定委托人反映，并提請鑒定委托人作出是否回避的決定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)接受鑒定委托人作出的決定。

3．0．3  鑒定人員主動提出回避并且理由成立的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予批準(zhǔn)，并指派其他符合要求的人員擔(dān)任鑒定人員。鑒定機(jī)構(gòu)主動要求回避的，應(yīng)說明回避理由，由鑒定委托人作出是否回避的決定。

4鑒定準(zhǔn)備工作與取證

4．1  鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)是鑒定委托人出具的委托

4．1．2  鑒定受托人對委托文書中鑒定范圍、內(nèi)容、要求或期限等有疑問的，宜及時與鑒定委托人聯(lián)系，排除疑問。

4．1．3  鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問后，對鑒定委托人要求或同意鑒定受托人向當(dāng)事人了解情況或交流情況的，應(yīng)及時通過鑒定委托人或按鑒定委托人的要求，與該項(xiàng)目的當(dāng)事人取得聯(lián)系。如果當(dāng)事人對鑒定委托人在其委托文書中提出的鑒定范圍、內(nèi)容和要求等有異議時，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向鑒定委托人反映，協(xié)助當(dāng)事人排除疑問。

    對鑒定委托人要求鑒定受托人不與當(dāng)事人發(fā)生聯(lián)系的，鑒定受托人應(yīng)按照鑒定委托人的要求開展工作。

4．1．4  鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定受理鑒定委托之日起，根據(jù)糾紛項(xiàng)目工程造價金額，在鑒定期限表(表4．1．4)規(guī)定的時限內(nèi)完成鑒定工作。鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定委托人對完成鑒定的時限另有約定的，從其約定。但等待當(dāng)事人提交舉證資料、補(bǔ)交資料、交換資料、質(zhì)證、對征詢意見稿反饋意見等所需的時間不應(yīng)計(jì)人鑒定期限，

表4．1．4  鑒定期限表

   遇到項(xiàng)目情況復(fù)雜、疑難、當(dāng)事人不配合等情況，鑒定受托人不能在規(guī)定期限內(nèi)完成鑒定工作時，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)提前向鑒定委托人申請延長鑒定期限，并在其允許的延長期限內(nèi)完成鑒定工作。

4．1．5  鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定受理鑒定委托之日起，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與鑒定委托人或當(dāng)事人確定收費(fèi)金額，約定交費(fèi)人和交費(fèi)時間。鑒定委托人確定由當(dāng)事人交納鑒定費(fèi)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)督促當(dāng)事人在接到交款通知后的十天內(nèi)到款。對當(dāng)事人在通知期限內(nèi)拒不交款的，鑒定機(jī)構(gòu)可中止鑒定工作，中止期不計(jì)人鑒定期限。

4．2  鑒定取證

4．2．1  對鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)直接移交鑒定資料的項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)接受委托及鑒定資料后除了開具接收清單，還應(yīng)根據(jù)收到的鑒定資料及時熟悉、分析項(xiàng)目情況，必要時可開具提請鑒定委托人向當(dāng)事人轉(zhuǎn)達(dá)補(bǔ)交鑒定資料的函件及資料清單；對鑒定委托人要求鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料或由當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料的項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向當(dāng)事人開具要求其提交舉證資料的函件及資料清單。

4．2．2  按鑒定委托人要求，由鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料或當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料的，鑒定機(jī)構(gòu)均應(yīng)對當(dāng)事人提交舉證資料指定期限。舉證期限應(yīng)執(zhí)行鑒定委托人直接指定的舉證期限；如果鑒定委托人未指定舉證期限，鑒定機(jī)構(gòu)可依法規(guī)向當(dāng)事人指定舉證期限，并報(bào)鑒定委托人備案。鑒定舉證期限應(yīng)從當(dāng)事人收到鑒定機(jī)構(gòu)要求其提交舉證資料清單的次日起算，不少于五個工作日，最長不超過十個工作日。

4．2．3  鑒定機(jī)構(gòu)提請鑒定委托人轉(zhuǎn)交或補(bǔ)交的鑒定資料清單的函(參考格式見附錄的表A．0．1)應(yīng)至少制作兩份，致鑒定委托人一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份；當(dāng)按鑒定委托人要求鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料或由當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料時，要求當(dāng)事人提交舉證資料的函(參考格式見附錄的表A．0．2)應(yīng)至少制作四份，致鑒定委托人一份，交舉證的當(dāng)事人各一份，由鑒定機(jī)構(gòu)留底一份。

4．2．4  當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交舉證資料確有困難的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其在規(guī)定的舉證期限內(nèi)提交書面的延期舉證申請，并將該延期舉證申請轉(zhuǎn)報(bào)鑒定委托人，由鑒定委托人決定是否準(zhǔn)許延期。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交舉證資料仍有困難的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其在規(guī)定的延期舉證期限內(nèi)再次提交書面的延期舉證申請，并將該延期舉證申請轉(zhuǎn)報(bào)鑒定委托人，由鑒定委托人決定是否準(zhǔn)許延期。

4．2．5  當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交舉證資料的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。對于當(dāng)事人逾期提交的舉證資料，鑒定機(jī)構(gòu)不得擅自組織交換證據(jù)和質(zhì)證。但對于經(jīng)鑒定委托人或?qū)Ψ疆?dāng)事人同意的除外。

4．2．6  對于當(dāng)事人在鑒定機(jī)構(gòu)要求提交的舉證資料清單之外，主動提交與本項(xiàng)目有關(guān)的資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定意見書中的舉證資料清單。

4．2．7  無論是訴訟糾紛項(xiàng)目還是非訟糾紛項(xiàng)目，對當(dāng)事人增加、變更鑒定請求或者提出反要求而改變鑒定范圍或內(nèi)容的，鑒定機(jī)構(gòu)均不得直接受理，應(yīng)告知其向鑒定委托人提出申請。鑒定機(jī)構(gòu)必須收到鑒定委托人新的鑒定委托文書或補(bǔ)充鑒定委托文書，才能按照新的鑒定委托文書或補(bǔ)充鑒定委托文書規(guī)定的范圍或內(nèi)容，按本規(guī)程第4．2．1條至第4．2．6條相關(guān)規(guī)定重新組織舉證。

4．2．8  對鑒定委托人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交補(bǔ)充鑒定委托并轉(zhuǎn)交了補(bǔ)充鑒定資料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將補(bǔ)充鑒定資料一并納入鑒定；對鑒定委托人要求鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取補(bǔ)充舉證資料或由當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交補(bǔ)充舉證資料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依鑒定委托人的補(bǔ)充鑒定委托書，按本規(guī)程第4．2．1條至第4．2．6條相關(guān)規(guī)定重新組織舉證。

4．2．9  鑒定機(jī)構(gòu)不宜收取鑒定資料或舉證資料原件，宜收取經(jīng)核對無誤的復(fù)制件，必要時可采取原件掃描、拍照、攝像等方法留取證據(jù)。

4．2．10  鑒定受托人最遲應(yīng)在收到舉證資料后十天內(nèi)，根據(jù)自身專業(yè)能力和已收到的舉證資料，判斷能否受理該項(xiàng)鑒定，在確定可以開展鑒定工作后，收取鑒定費(fèi)用。如不能受理，應(yīng)辭去該項(xiàng)委托；如已預(yù)收鑒定費(fèi)的，應(yīng)全額退還鑒定費(fèi)。

5舉證資料的轉(zhuǎn)換、質(zhì)證和現(xiàn)場勘查

5．1  舉證資料的交換和質(zhì)證

5．1．1  鑒定委托人直接交由鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定依據(jù)的鑒定資料，經(jīng)鑒定委托人同意，鑒定機(jī)構(gòu)可不再與當(dāng)事人交換證據(jù)或質(zhì)證，直接作為鑒定依據(jù)，否則應(yīng)組織當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證。

5．1．2  對鑒定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人收取舉證資料的項(xiàng)目，在收齊資料后應(yīng)及時提請鑒定委托人主持、組織交換資料并進(jìn)行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機(jī)構(gòu)自行組織交換資料并質(zhì)證的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托人規(guī)定期限內(nèi)及時組織交換資料和質(zhì)證活動。對項(xiàng)目糾紛中的一方當(dāng)事人不同意參加雙方舉證資料交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證程序，或參加了雙方資料交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證程序，但不認(rèn)可對方舉證資料又不提供相應(yīng)資料或不愿意對舉證資料、程序進(jìn)行確認(rèn)、簽字的，應(yīng)提請鑒定委托人決定處理辦法。

5．1．3  經(jīng)過當(dāng)事人證據(jù)交換、確認(rèn)、簽字、質(zhì)證的舉證資料，應(yīng)作為鑒定資料列為鑒定依據(jù)，用以計(jì)算并納人造價鑒定結(jié)論意見；經(jīng)過當(dāng)事人雙方證據(jù)交換、質(zhì)證后，糾紛一方當(dāng)事人不認(rèn)可的資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)提請鑒定委托人決定處理辦法；對鑒定委托人授權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒別和判斷的，受托人應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程造價專業(yè)技術(shù)、知識和有關(guān)政策對鑒定資料經(jīng)過甄別后予以區(qū)別對待：

1  用以計(jì)算并納入可以確定的鑒定結(jié)論造價意見；

2  用以計(jì)算或估算并區(qū)別原因納入無法確定的部分項(xiàng)目造價意見；

3  可不采用。

5．1．4  鑒定過程中，鑒定機(jī)構(gòu)可根據(jù)鑒定需要提請鑒定委托人提交補(bǔ)充鑒定資料或經(jīng)鑒定委托人同意，要求當(dāng)事人直接提交補(bǔ)充舉證資料。對鑒定委托人已經(jīng)質(zhì)證再轉(zhuǎn)交的補(bǔ)充資料，鑒定機(jī)構(gòu)可以直接作為鑒定資料使用；對鑒定委托人轉(zhuǎn)交，但未經(jīng)質(zhì)證的資料或當(dāng)事人直接補(bǔ)充提交的舉證資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按本規(guī)程第4．2．1條至第5。1．2條對補(bǔ)充資料執(zhí)行取證和質(zhì)證等程序。

5．1．5  鑒定過程中，糾紛當(dāng)事人主動向鑒定委托人補(bǔ)充舉證資料，已經(jīng)質(zhì)證再轉(zhuǎn)交鑒定機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充資料，鑒定機(jī)構(gòu)可以直接作為鑒定資料使用；但對于未經(jīng)質(zhì)證的資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按本規(guī)程第4．2．1條至第5．1．2條對補(bǔ)充資料執(zhí)行取證和質(zhì)證的程序。

5．1．6  對超過了舉證期限，或鑒定過程中當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)主動要求補(bǔ)充舉證資料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)要求當(dāng)事人首先向鑒定委托人提出申請，鑒定委托人同意當(dāng)事人補(bǔ)充舉證資料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)要求當(dāng)事人填寫補(bǔ)交舉證資料申請表(參考格式見附錄的表九o．3)，并按本規(guī)程第4，2．1條至第5．1．2條對補(bǔ)充資料執(zhí)行取證和質(zhì)證等程序。

5．2  現(xiàn)場勘驗(yàn)

5．2．1  根據(jù)項(xiàng)目鑒定工作需要，鑒定機(jī)構(gòu)可組織當(dāng)事人對被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。

5．2．2  鑒定機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人對被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，應(yīng)先行填寫現(xiàn)場勘驗(yàn)通知書(參考格式見附錄的表A．0．4)，書面通知糾紛雙方當(dāng)事人參加，同時應(yīng)請鑒定委托人派員參加。當(dāng)事人拒絕參加勘驗(yàn)的，應(yīng)請鑒定委托人決定處理辦法。

5．2．3  勘驗(yàn)現(xiàn)場應(yīng)制作勘驗(yàn)記錄、筆錄或勘驗(yàn)圖表，記錄勘驗(yàn)的時間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、勘驗(yàn)經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場人簽名或者蓋章(參考格式見附錄的表A．0．5)。對于繪制的現(xiàn)場圖應(yīng)注明繪制的時間、方位、測繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取拍照或攝像取證，留下影像資料。

5．2．4  當(dāng)事人對現(xiàn)場勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄等不予簽字確認(rèn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)提請鑒定委托人決定處理辦法，并在鑒定意見中作出表術(shù)。

6鑒定

6.1鑒定組織

6．1．1  鑒定機(jī)構(gòu)接受了鑒定委托人的委托后，應(yīng)成立鑒定項(xiàng)目部 (組)。鑒定項(xiàng)目部(組)由三人以上單數(shù)組成，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是注冊造價工程師。

6．1．2  為了保證鑒定質(zhì)量，按照本行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審核審定制。不同單位工程的經(jīng)辦人員與審核人員可以互相交叉，但同一人不得兼任同一單位工程的經(jīng)辦、審核。

6．1．3  鑒定項(xiàng)目部(組)對內(nèi)部爭議較大又必須作出鑒定意見的內(nèi)容實(shí)行合議制定案，即在充分討論的基礎(chǔ)上用表決方式確定鑒定方案或結(jié)論性意見。鑒定合議會議應(yīng)作詳細(xì)記錄或紀(jì)要，記錄表決情況，合議決定由合議的鑒定項(xiàng)目部(組)集體負(fù)責(zé)，并列入鑒定意見，少數(shù)人的意見也必須如實(shí)記錄。

6．2  鑒定程序

6．2．1  鑒定機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目鑒定工作應(yīng)按委托書規(guī)定的鑒定范圍、內(nèi)容、要求、期限和工程造價咨詢業(yè)務(wù)常規(guī)管理規(guī)定，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，通過書面管理計(jì)劃、流程控制程序等保證鑒定工作質(zhì)量。

6．2．2  進(jìn)入鑒定工作程序后，鑒定機(jī)構(gòu)宜采取與當(dāng)事人核對工程量、套取定額(或計(jì)取單價)、取費(fèi)等過程逐步完成鑒定；對鑒定委托人認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)不必要與當(dāng)事人做核對工作，或鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要與當(dāng)事人核對的糾紛項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見或鑒定意見征詢意見稿。

6．2．3  鑒定項(xiàng)目具有核對程序的，鑒定機(jī)構(gòu)開展每一步核對工作前，均應(yīng)事先給當(dāng)事人出具造價核對工作通知函(參考格式見附錄

6.3鑒定方法

6．  3.  1項(xiàng)目鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書，鑒定成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書要求，不得作出不符合委托的鑒定表述。

6.   3.  2在鑒定項(xiàng)目合同約定有效的情況下，鑒定應(yīng)采用但是人合同約定的計(jì)價方法。除非合同糾紛各方另行達(dá)成一致約定，否則不得采用不符合原合同約定的計(jì)價方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計(jì)價條件而作出鑒定意見。

6． 3． 3如果當(dāng)事人糾紛項(xiàng)目的合同出現(xiàn)如下情況，鑒定受托人可以事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)程有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立選擇適用的計(jì)價依據(jù)和方法形成鑒定意見，選擇計(jì)價依據(jù)和方法的理由應(yīng)在成果文件中表述：

    1  合同無效；

    2  合同對計(jì)價依據(jù)和方法約定不明；

    3  合同約定的計(jì)價依據(jù)和方法無法對糾紛部分進(jìn)行鑒定。

6．3．4  鑒定項(xiàng)目可分為單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)按單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的劃分規(guī)定，分別計(jì)算后匯總，不應(yīng)混編混算。

6．3．5  鑒定機(jī)構(gòu)在開展鑒定工作之前應(yīng)首先確定合同性文件的解釋程序。

在遵守國家法律、法規(guī)及規(guī)范，糾紛項(xiàng)目各個合同性文件合法、有效及具有優(yōu)先解釋順序約定的前提下，對合同約定了優(yōu)先解釋順序的項(xiàng)目，按照其約定的優(yōu)先解釋順序開展鑒定。對合同沒有約定優(yōu)先解釋順序的項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)宜提請鑒定委托人指定優(yōu)先解釋順序，鑒定委托人要求受托人確定合同優(yōu)先解釋順序的，宜選擇如下優(yōu)先解釋順序：

    1  合同協(xié)議書；

    2  中標(biāo)通知書；

    3  投標(biāo)書及其附件；

    4  合同專用條款；

    5  合同通用條款；

    6  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

    7  圖紙；

    8  工程量清單；

    9  工程報(bào)價單或預(yù)算書；

    當(dāng)上述文件不全時，其順序依然有效。

    在合同履行中，當(dāng)事人有關(guān)工程的洽商、變更、索賠等書面協(xié)議或文件的解釋順序按時間排序，后立的文件優(yōu)先于先立的文件。

6．3．6  如果當(dāng)事人對糾紛項(xiàng)目合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報(bào)價單或結(jié)算書等相關(guān)文件有效性的約定有分歧，其有效性應(yīng)請鑒定委托人決定；如果是因?qū)矣?jì)價規(guī)定性文件有不同理解而產(chǎn)生的分歧，分歧各方應(yīng)共同提請相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。鑒定委托人要求鑒定受托人作出鑒別和判斷的，鑒定受托人可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和工程造價、經(jīng)濟(jì)專門知識進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見。

6．3．7  當(dāng)事人要求因物價問題調(diào)整合同價款時，對建設(shè)工程施工發(fā)承包合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款的，應(yīng)根據(jù)合同約定的種類、內(nèi)容、范圍(幅度)、方法調(diào)整合同價款。

    合同中未明確計(jì)價中的風(fēng)險因素，或采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句約定計(jì)價中的風(fēng)險因素，但隨后為此發(fā)生糾紛的，按以下規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任：

    1  下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

1)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2)省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人

  對人工費(fèi)或人工單價的報(bào)價高于發(fā)布的除外；

3)由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)

  整的。

    2  當(dāng)事人在合同中未約定調(diào)價因素的，鑒定受托人應(yīng)首先要求當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定中需要調(diào)價的因素；當(dāng)事人不能協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，鑒定受托人應(yīng)提請鑒定委托人確定調(diào)價因素；鑒定委托人要求鑒定受托人確定調(diào)價因素的，鑒定受托人可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和工程造價、經(jīng)濟(jì)專門知識進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見。

3  當(dāng)事人未約定調(diào)價計(jì)算方法的，鑒定受托人應(yīng)首先要求當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定中需要采用的計(jì)算方法；當(dāng)事人不能協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，鑒定受托人應(yīng)提請鑒定受托人確定計(jì)算方法；鑒定受托人要求鑒定受托人確定計(jì)算方法，鑒定受托人可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和工程造價、經(jīng)濟(jì)專門知識進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見。

    4  合同約定由承包人采購材料和工程設(shè)備的，物價風(fēng)險應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅?/span>

1)如主要材料、工程設(shè)備單價變化小于或等于5％的，不予調(diào)整；

2)如主要材料、工程設(shè)備單價變化大于5％的，如合同工期  得到履行，發(fā)承包方各承擔(dān)50％；如因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者，并由發(fā)包人承擔(dān)；如因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者，并由承包人承擔(dān)。

    5  由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

    6  管理費(fèi)和利潤的風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。

6．3．8  因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用糾紛，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期：

    1  合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；

    2  發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；

    3  承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；

    4  停丁期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管

理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

5  工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；

    6  不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

6．3．9  由于不可抗力解除合同的，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付合同解除之日前已完成工程但尚未支付的合同價款。此外，發(fā)包人還應(yīng)支付下列金額：

    1  本規(guī)程第6．3．8條規(guī)定的應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的費(fèi)用；

    2  已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目應(yīng)付價款；

    3  承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設(shè)備貨款，發(fā)包人一經(jīng)支付此項(xiàng)貨款，該材料和工程設(shè)備即成為發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)；

    4  承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費(fèi)用，包括雇員遣送費(fèi)和臨時工程拆除、施工設(shè)備運(yùn)離現(xiàn)場的費(fèi)用；

    5  承包人為完成合同工程而預(yù)期開支的任何合理費(fèi)用，且該項(xiàng)費(fèi)用未包括在本款其他各項(xiàng)支付之內(nèi)。

    發(fā)承包雙方辦理結(jié)算工程款時，應(yīng)扣除合同解除之日前發(fā)包人向承包人收回的價款。

6．4  鑒定成果文件及鑒定結(jié)論意見

6．4．1  鑒定成果文件包括鑒定意見書、補(bǔ)充鑒定意見書、補(bǔ)充說明等。鑒定意見書應(yīng)包括鑒定意見書封面、簽署頁、目錄、鑒定人員聲明、鑒定意見書正文、有關(guān)附件等。

6．4．2  鑒定意見書封面(參考格式見附錄的表A．0．8)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、鑒定意見書文號、鑒定機(jī)構(gòu)名稱和完成鑒定日期，并應(yīng)加蓋具有接受鑒定委托的咨詢企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、證書編號的工程造價咨詢執(zhí)業(yè)印章。

6．4．3  鑒定意見書簽署頁(參考格式見附錄的表A．0．9)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、鑒定編制人、審核人、審定人和企業(yè)負(fù)責(zé)人(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)的姓名。編制人、審核人、審定人應(yīng)在簽署頁加蓋具有注冊編

號的執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格印章。企業(yè)負(fù)責(zé)人(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)應(yīng)在簽署頁簽字或蓋章。

6．4．4  鑒定人員聲明(參考格式見附錄的表A．0．10)應(yīng)表明對報(bào)告中所陳述事實(shí)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、計(jì)算及分析意見和結(jié)論意見的公正性負(fù)責(zé)，對哪些問題不承擔(dān)責(zé)任，與當(dāng)事人沒有利害關(guān)系或偏見等。

6．4．5  鑒定意見書正文應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1  項(xiàng)目名稱：主標(biāo)題應(yīng)為“XX工程造價鑒定意見書”。

2  文號：由各鑒定機(jī)構(gòu)自定。

3  基本情況：

  1)鑒定委托人：即出具委托書的工程造價鑒定項(xiàng)目委托人。

  2)委托日期：即委托書的出具日期。

  3)委托內(nèi)容：即委托書上文字載明的委托鑒定事項(xiàng)或?qū)ο?、鑒定目的、鑒定要求等。鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見書上對鑒定委托人提出委托的鑒定內(nèi)容不得在文字上作出任何增    刪、修改、解釋。

  4)鑒定資料。

  5)糾紛項(xiàng)目相關(guān)情況介紹。

4  鑒定依據(jù)：鑒定意見書中應(yīng)分別表述如下鑒定依據(jù)：

  1)行為依據(jù)：主要指鑒定委托書。

  2)政策依據(jù)：主要指開展鑒定工作依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。

  3)分析(或計(jì)算)依據(jù)：主要指相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、定額、圖紙、合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、簽證、變更單、紀(jì)要、勘查及測量資料、價格信息來源等。

5  鑒定過程及分析：鑒定意見書中應(yīng)按照鑒定工作的時間順序，簡述鑒定的工作過程和各項(xiàng)工作期間發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目糾紛當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)及解決矛盾的方法。

     6  鑒定結(jié)論意見。

7  特殊說明。凡對鑒定結(jié)論意見有必要加以提示、說明的內(nèi)容，均在特殊說明中加以詳細(xì)表述。

8  鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見書的簽章(字)。鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員應(yīng)按照工程造價咨詢行業(yè)的管理規(guī)定，在鑒定意見書上簽章(字)。

      9 附件。

6．4．6  鑒定結(jié)論意見可同時包括以下形式：

    1  可確定的造價結(jié)論意見。

當(dāng)整個鑒定項(xiàng)目事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具造價明確的造價鑒定結(jié)論意見。

當(dāng)鑒定項(xiàng)目中僅部分事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具項(xiàng)目中該部分造價明確的鑒定結(jié)論意見，稱為“可以確定的部分造價結(jié)論意見”。

對當(dāng)事人在鑒定過程中達(dá)成一致的書面妥協(xié)性意見而形成的鑒定結(jié)果也可以納入造價鑒定結(jié)論意見或“可確定的部分造價結(jié)論意見”。

    2  無法確定部分項(xiàng)目的造價結(jié)論意見。

當(dāng)鑒定項(xiàng)目中有一部分事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，且當(dāng)事人爭議較大無法達(dá)成妥協(xié)，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有條件無法作出準(zhǔn)確判斷時，鑒定機(jī)構(gòu)可以提交無法確定部分項(xiàng)目的造價結(jié)論意見，稱為“無法確定部分項(xiàng)目的造價結(jié)論意見”。

對鑒定中無法確定的項(xiàng)目、部分項(xiàng)目及其造價，凡依據(jù)鑒定條件可以計(jì)算造價的，鑒定意見書中均宜逐項(xiàng)提交明確的計(jì)算結(jié)果，并提出不能作出可確定結(jié)論意見的原因或當(dāng)事人雙方的分歧理由；凡依據(jù)鑒定條件無法計(jì)算造價的，鑒定意見書中宜提交估算結(jié)果或估價范圍；提交估算結(jié)果或估價范圍的條件也不具備時，鑒定機(jī)構(gòu)可不提交估算結(jié)果或估價范圍并說明理由；對鑒定委托人要求提交鑒別和判斷性結(jié)論的，鑒定機(jī)構(gòu)可提交鑒別和判斷性結(jié)論。

6．4．7  鑒定意見書的附件應(yīng)包括：鑒定計(jì)算書；鑒定委托書；鑒定機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目備案書以及鑒定人員的注冊證書等；鑒定過程中使用過并需要在鑒定意見書中作附件裝訂入冊的項(xiàng)目特有資料等。

6．4．8  鑒定意見書的語言表述應(yīng)符合下列規(guī)范和要求：

1  使用符合國家通用語言文字規(guī)范、專業(yè)術(shù)語規(guī)范和法律規(guī)范的用語；

2  使用國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位和符號；

3  使用少數(shù)民族語言文字的，應(yīng)當(dāng)符合少數(shù)民族語言文字規(guī)范；

4  文字精練，用詞準(zhǔn)確，語句通順，描述客觀、清晰。

6．4．9  鑒定意見書的制作版面和裝訂應(yīng)符合鑒定委托人的要求，對鑒定委托人沒有提出要求的，應(yīng)符合下列格式要求：

1  使用A4規(guī)格紙張，打印制作；

2  在正文每頁頁眉的右上角以小五號字注明正文共幾頁，同時注明本頁是第幾頁；

3  落款應(yīng)當(dāng)與正文同頁，不得使用“此頁無正文”字樣；

4  不得有涂改。

6．4．10  鑒定意見書的質(zhì)量應(yīng)符合工程造價咨詢行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定。

6．4．1l  鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員在鑒定過程中因徇私舞弊、嚴(yán)重過錯造成鑒定結(jié)論錯誤，應(yīng)按照國家及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7檔案管理

7．1  基本要求

7．1．1  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立完善的工程造價鑒定檔案管理制度。工程造價鑒定檔案文件應(yīng)符合國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及行業(yè)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。

7．1．2  歸檔文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確，與鑒定項(xiàng)目實(shí)際相符合。對與工程造價鑒定有關(guān)的重要活動、記載主要過程和現(xiàn)狀、具備保存價值的各種載體的文件、成果文件，均應(yīng)收集整齊，整理立卷后歸檔。

7．1．3  歸檔的工程造價鑒定成果文件應(yīng)包括紙質(zhì)文件和電子文件；其他文件及依據(jù)可為紙質(zhì)原件、復(fù)印件、掃描件、影像件或電子文件。

7．1．4  歸檔文件中書寫部分的內(nèi)容應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料，不得使用易褪色的書寫材料。

7．1．5  歸檔文件應(yīng)字跡清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)完備。

7．1．6  歸檔可以分階段進(jìn)行，也可以在項(xiàng)目鑒定完成后進(jìn)行。

7．1．7  鑒定機(jī)構(gòu)自行歸檔的文件，保存期為五年。

7．1．8  向接收單位或使用單位移交檔案時，應(yīng)編制存檔或移交、接收清單，明確文件存檔或移交、接收的單位，雙方簽字、蓋章后方可交接。

7．2  檔案內(nèi)容

7．2．1  歸檔的工程造價鑒定成果文件應(yīng)包括鑒定意見書、補(bǔ)充鑒定意見書、補(bǔ)充說明等。鑒定意見書應(yīng)包括封面、簽署頁、目錄、鑒定人員聲明、鑒定意見書正文、有關(guān)附件等。

7．2．2  歸檔的鑒定過程文件應(yīng)包括要求當(dāng)事人提交鑒定舉證資料的函、要求當(dāng)事人補(bǔ)充提交鑒定舉證資料的函、當(dāng)事人要求補(bǔ)充提交鑒定舉證資料的函、工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?、?dāng)事人交換證據(jù)或質(zhì)證的記錄文件、現(xiàn)場勘驗(yàn)通知書、各階段的造價計(jì)算征詢意見稿及其回復(fù)或核對記錄、鑒定意見書征詢意見函及其回復(fù)、鑒定工作會議(如核對、協(xié)調(diào)、質(zhì)證等)及開庭記錄、工作底稿、資料移交單等。

7．2．3  歸檔的工作底稿應(yīng)包括工程量計(jì)算核實(shí)記錄表、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄、鑒定編制人的編制工作底稿、審核人的審核工作底稿、審定人的審定工作底稿、詢價記錄、各種有關(guān)記錄等。7．2．4  鑒定項(xiàng)目的舉證資料、鑒定資料等原始依據(jù)應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)定，其內(nèi)容包括但不限于以下由當(dāng)事人提交或鑒定委托人轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)并與本鑒定項(xiàng)目有關(guān)的資料：

1  合同類文件：施工合同、專業(yè)或勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充合同、采購合同、租賃合同；

2  招標(biāo)投標(biāo)類文件：中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、澄清函或答疑文件；

3  標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)類文件：需要特別表述的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)類文件清單；

4  圖紙類文件：工程竣工圖或施工圖；

5  造價類文件：工程量清單、投標(biāo)報(bào)價書或報(bào)價單、工程結(jié)算書或標(biāo)底(招標(biāo)控制價)等；

6  變更、簽證類文件：會議紀(jì)要、工程變更、簽證、工程洽商、有關(guān)通知、信件、數(shù)據(jù)電文等，以及當(dāng)事人舉證的其他資料；

7  工程驗(yàn)收類文件：隱蔽工程驗(yàn)收記錄、中間驗(yàn)收記錄、竣工驗(yàn)收記錄；

8  影響工程造價鑒定的其他相關(guān)資料，如：起訴狀、答辯狀等。

附錄A  建設(shè)212程造價鑒定參考格式

表A.0.1提請鑒定委托人轉(zhuǎn)交鑒定資料的函

注：本函一式兩份，送本項(xiàng)目鑒定委托人一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底

表A．0．2  要求當(dāng)事人提交舉證資料的函

注：本函一式     份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交舉證當(dāng)事人   方各一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份。

表A．0．3  補(bǔ)交舉證資料申請函

注：本函一式三份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交鑒定機(jī)構(gòu)一份，舉證的當(dāng)事人留底一份。

A．0．4  現(xiàn)場勘驗(yàn)通知書

注：本函一式      份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交當(dāng)事人     方各一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份

表A．0．5  勘驗(yàn)記錄

注：本函一式    份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交當(dāng)事人     方各一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份。

表A.0.6邀請當(dāng)事人參加造價核對工作通知函

注：本函一式    份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交當(dāng)事人     方各一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份。

表A.0.7征詢意見函

注：本函一式     份，報(bào)本項(xiàng)目鑒定委托人備案一份，交當(dāng)事人     方各一份，鑒定機(jī)構(gòu)留底一份。

表A.0.8工程造價鑒定意見書封面格式

表A.0.9工程造價鑒定意見書簽署頁格式

表A．0．10  工程造價鑒定人員聲明參考格式

工程造價鑒定人員聲明

                  (鑒定委托人名稱)：

受           委托，對               項(xiàng)目的工程造價進(jìn)行鑒定。參與本次鑒定工作的造價鑒定人員鄭重聲明：

1、我們在本鑒定意見書中陳述的事實(shí)是真是和準(zhǔn)確的；

2、本報(bào)告中的分析、意見和結(jié)論是我們自己獨(dú)立、公正的專業(yè)分析、意見和結(jié)論；

3、工程造價及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題存在固有的不確定性，本報(bào)告結(jié)論的依據(jù)是貴方委托書，僅負(fù)責(zé)對委托鑒定范圍及內(nèi)容作出結(jié)論，未考慮與其他方面的關(guān)聯(lián)；

4．我們與本報(bào)告中的當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，也與有關(guān)當(dāng)事人沒有個人利害關(guān)系或偏見。

工程造價鑒定人員(簽章)：執(zhí)業(yè)(從業(yè))證號：

本規(guī)程用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：

  正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；

2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：

  正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：

  正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

  表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

2本規(guī)程中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

．    

中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程造價鑒定規(guī)程

CECCA/GC 8-2012

條文說明

1總則

1．0．1  本條為本規(guī)程編制的目的。

本規(guī)程為中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，工程造價咨詢企業(yè)開展工程造價鑒定業(yè)務(wù)時，依照本規(guī)程指導(dǎo)鑒定工作；中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會在對工程造價咨詢企業(yè)的工程造價鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量檢查時依據(jù)本規(guī)程。

本條列舉了開展工程造價鑒定的部分依據(jù)性文件。如：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律，由于工程造價鑒定屬于證據(jù)性活動，特別列舉了最高人民法院2001年12月21日以法釋[2001]33號文公告，于2001年12月6日由最高人民法院審判委員會第1201次會議通過，自2002年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

由于本規(guī)程是行業(yè)自律性文件，本條還列舉了開展工程造價鑒定活動及本行業(yè)自律性管理的文件依據(jù)：(1)中華人民共和國建設(shè)部2006年3月22日以第149號令發(fā)布，于2006年2月22日經(jīng)建設(shè)部第85次常務(wù)會議討論通過，自2006年?月1日起施行的《工程造價咨詢企業(yè)管·理辦法》。《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條第(四)款規(guī)定，工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍為 “工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”。(2)建設(shè)部2006年12月25日以第150號令發(fā)布，于2006年12月11日經(jīng)建設(shè)部第112次常務(wù)會議討論通過，自2007年3月1日起施行的《注冊造價工程師管理辦法》?！蹲栽靸r工程師管理辦法》第十五條第(四)款規(guī)定，注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍為“工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”。

本規(guī)程雖然涉及其他相關(guān)規(guī)范性文件，囿于篇幅沒有逐一列舉。

1．0．2  本條規(guī)定了本規(guī)程的適用范圍。

1．0．3  本條列舉了鑒定活動必須遵循的主要原則：

1  合法性原則是指建設(shè)丁程造價鑒定活動必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這一原則是評判鑒定過程與鑒定結(jié)論是否具備證據(jù)效力的前提。這一原則在立法和鑒定過程巾主要體現(xiàn)為：鑒定活動主體合法，鑒定資料合法，鑒定程序合法，鑒定范圍、方法與標(biāo)準(zhǔn)合法，鑒定意見書合法等五個方面。

    (1)鑒定活動主體合法性。指鑒定機(jī)構(gòu)必須是具有與被委托鑒定項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)資質(zhì)并按規(guī)定程序接受委托的工程造價咨詢企業(yè)；鑒定人員必須是在受委托鑒定的工程造價咨詢企業(yè)中具備注冊執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格條件的自然人。此外，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)規(guī)定：“因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人員登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)?！?/span>

 (2)鑒定資料合法性。主要是指糾紛項(xiàng)目鑒定資料的來源及確定(含舉證、證據(jù)交換、質(zhì)證、勘驗(yàn)記錄等)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，鑒定人員自身收集的鑒定依據(jù)性基礎(chǔ)資料合法、有效。

 (3)鑒定程序合法性。主要是指包括接受鑒定的委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定等各個環(huán)節(jié)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；如果有時效規(guī)定的，應(yīng)符合委托文書規(guī)定的時效規(guī)定。

 (4)鑒定范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)的合法性。主要是指鑒定范圍應(yīng)符合委托文書的規(guī)定，采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范性文件和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 (5)鑒定意見書的合法性。主要表現(xiàn)為鑒定文書的合法性，鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項(xiàng)內(nèi)容，鑒定結(jié)    論性意見必須符合鑒定委托人對證據(jù)的要求和法律規(guī)范。

    2  獨(dú)立性原則是指鑒定活動必須獨(dú)立、中立進(jìn)行，以保障鑒定結(jié)論的客觀性、科學(xué)性、公正性。從本質(zhì)上講，鑒定活動是鑒定受托人提供證據(jù)的活動，而鑒定受托人的鑒定活動堅(jiān)持獨(dú)立性原則是基于科學(xué)技術(shù)自身的特殊性和鑒定結(jié)論的證據(jù)要求，鑒定活動的獨(dú)立性原則主要體現(xiàn)在五個方面：

 (1)鑒定機(jī)構(gòu)組織獨(dú)立：受理鑒定的機(jī)構(gòu)是工程造價咨詢企業(yè)，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的法人組織，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，與糾紛項(xiàng)目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，鑒定中不接受任何人的非法暗示或干預(yù)，并且一旦接受了鑒定委托，不得自主再行委托其他造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；

    (2)鑒定人員工作獨(dú)立：鑒定人員必須是注冊于該受托鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，與糾紛項(xiàng)目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，接受鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定實(shí)施管理，但不得接受任何人的非法暗示或干預(yù)；

 (3)鑒定機(jī)構(gòu)之間獨(dú)立：對鑒定過程或其結(jié)果涉及爭議，需要重新鑒定等情況時，鑒定機(jī)構(gòu)相互間無隸屬關(guān)系，鑒定意見不受相互制約和影響，無服從與被服從關(guān)系，

 (4)鑒定人員的鑒定操作技術(shù)獨(dú)立：要求鑒定人員應(yīng)運(yùn)用搜集到的鑒定資料、自己掌握的建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法獨(dú)立對委托項(xiàng)目進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見，對鑒定結(jié)論意見承擔(dān)法律責(zé)任，在鑒定意見書上簽名或蓋章；多人參加鑒定，對鑒定結(jié)論意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見書上分別注明不同意見的人數(shù)及其理由，鑒定結(jié)論意見實(shí)行鑒定人員負(fù)責(zé)制；

 (5)正確理解和處理鑒定活動堅(jiān)持獨(dú)立性原則與依法接受法律監(jiān)督之間的關(guān)系；獨(dú)立性與接受監(jiān)督兩者并不矛盾，而是相互制約、相互促進(jìn)，其共同目的在于確保鑒定活動及其鑒定意見的客觀性、公正性。

3  公正性原則是指立場公正、行為公正、程序公正、方法公正、鑒定意見實(shí)體公正。公正性原則是鑒定結(jié)論意見和鑒定活動的服務(wù)對象——訴訟、仲裁、調(diào)解活動所追求的目的之一。鑒定公正性原則體現(xiàn)在以下方面：

 (1)鑒定立場公正，是指鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員對鑒定活動均要保持思想和立場公正，不對當(dāng)事人任何一方帶有偏見，即使糾紛當(dāng)事人在接受鑒定的過程中有過激言行，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的立場仍然要始終保持公正、中立狀態(tài)，以保障其作出的鑒定意見不偏不倚，進(jìn)而保障鑒定的公信度；

 (2)鑒定行為公正，是指法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員必須秉公鑒定，不徇私情，不接受吃請送，不接受賄賂，不受人情、私利、內(nèi)外干擾等因素的影響偏離公正軌道，從行為上保證遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律；還應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不泄露個人隱私，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，未經(jīng)鑒定委托人的同意，不得向其他人或者組織提供與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的信息；

 (3)鑒定程序公正，是指鑒定受托、鑒定受理、鑒定資料搜集與確定、鑒定實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、鑒定結(jié)論的質(zhì)證等鑒定全過程各環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)合法、公正、公平、合理原則，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。程序公正應(yīng)具體體現(xiàn)于各方糾紛當(dāng)事人舉證責(zé)任一致的原則，舉證資料必須經(jīng)過交換和質(zhì)證才能用于鑒定的質(zhì)證原則，接受對鑒定活動實(shí)行監(jiān)督的原則，接受對鑒定結(jié)論意見法庭質(zhì)證的原則等；

 (4)鑒定方法公正，是指鑒定采用的步驟、依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)均公正可信，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

 (5)鑒定實(shí)體公正，是指保障鑒定結(jié)論性意見的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性，體現(xiàn)鑒定的根本目的。

4  客觀性原則是指鑒定意見要以客觀性和科學(xué)性為前提。鑒定是鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對糾紛涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。既然有鑒別和判斷，也就有了鑒定人員的主觀意見，因此對鑒別和判斷除了應(yīng)具有公正性以外，還應(yīng)具有客觀性、科學(xué)性，通過以下工作保障鑒定質(zhì)量的客觀性和科學(xué)性；

 (1)通過當(dāng)事人證據(jù)交換和質(zhì)證保證鑒定資料的真實(shí)性和全面性。根據(jù)法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條：“未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”因此鑒定原則之一是采用的資料必須質(zhì)證，目的是通過客觀和科學(xué)的程序，保證當(dāng)事人對事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定能作為保證鑒定受托人把握認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，不至于將不合法、不合規(guī)、不真實(shí)的事實(shí)或證據(jù)作為鑒定的基礎(chǔ)。

 (2)客觀掌握鑒別和判斷的尺度。根據(jù)相關(guān)民事法則的規(guī)定，合法的合同受法律保護(hù)，因此鑒定應(yīng)依從合法的合同約定，但如果當(dāng)事人的約定都很完善就不會發(fā)生糾紛，此外，即使有約，但事實(shí)不清、依據(jù)不足也會導(dǎo)致分歧，因此鑒定中存在鑒別和判斷等行為時，鑒定受托人應(yīng)公正、公平、客觀地向鑒定委托人反映分歧原因。鑒別和判斷按以下情況分別進(jìn)行：

第一種情況是當(dāng)糾紛各方當(dāng)事人對合同約定和國家規(guī)定無分歧時，鑒定可以依約、依規(guī)進(jìn)行鑒別和判斷，作出鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員可以確定的結(jié)論意見；

第二種情況是當(dāng)當(dāng)事人對糾紛項(xiàng)目采用的國家計(jì)價、計(jì)量規(guī)定的理解有分歧時，應(yīng)共同提請國家有權(quán)機(jī)關(guān)解釋，當(dāng)其解釋仍然不能解決分歧時，應(yīng)將當(dāng)事人分歧及國家機(jī)關(guān)的解釋按照《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》 (法發(fā)[92]22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人鑒別和判斷，鑒定受托人不應(yīng)擅自解釋并用于鑒定，如果鑒定委托人要求鑒定受托人作出鑒別和判斷時，鑒定受托人才可依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識作出鑒別和判斷；

第三種情況是糾紛當(dāng)事人對合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實(shí)不清、依據(jù)不足時，也應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(法發(fā)[92] 22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人調(diào)查決定。對鑒定委托人沒有要求鑒定受托人作出鑒別和判斷的，鑒定人員不應(yīng)主動作出鑒別和判斷，應(yīng)采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記人鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定意見；如果鑒定委托人要求鑒定人員自行作出鑒別和判斷，鑒定人員才可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識，對指定項(xiàng)目進(jìn)行鑒別和判斷，并據(jù)此提出鑒定意見。

1．0．4  《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括尸…·(四)工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條依此定義按照建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得了工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)才能承辦國家、政府有權(quán)機(jī)關(guān)的鑒定委托，亦即承辦工程造價鑒定業(yè)務(wù)的主體是工程造價咨詢企業(yè)，未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得承接工程造價鑒定業(yè)務(wù)。

1．0．5  本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)必須在其取得的資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事工程造價鑒定活動，超資質(zhì)等級許可范圍作出的鑒定無效，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

本條中的接受國家、政府有權(quán)機(jī)關(guān)委托開展鑒定活動，主要指司法鑒定、仲裁鑒定、行政調(diào)解鑒定。基于司法公正被稱為社會公正的最后一道閘門，司法鑒定管理體系較為完善和嚴(yán)謹(jǐn)，本規(guī)程內(nèi)容主要參照司法鑒定委托的有關(guān)規(guī)范性文件制定。

1．0．6  本條明確“工程造價鑒定人員”的資格。工程造價咨詢是一項(xiàng)同時具備法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)型的工作，對大型工程造價咨詢，一般都是以組(部)的形式，由一名或若干名注冊造價師帶若干名造價員，甚至根據(jù)需要聘請精于設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)人員共同完成，因此本規(guī)程定義的鑒定人員是包括鑒定活動中所有參與人員的自然人。但是這些參與人員的資格和職責(zé)應(yīng)有所區(qū)別：

1  鑒定的主辦人員根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》(建設(shè)部第150號令)第十五條規(guī)定：“注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：……(四)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”，因此本條定義鑒定的主辦人員的條件為：(1)接受了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定委托；(2)是注冊于本鑒定機(jī)構(gòu)的造價工程師。

2  鑒定的輔助人員根據(jù)《全國建設(shè)工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013號)第十四條規(guī)定：“造價員可以從事與本人取得的《全國建設(shè)工程造價員資格證書》專業(yè)相符合的建設(shè)工程造價工作。，’因此本條定義了全國建設(shè)工程造價員為鑒定的輔助人員，其條件為：(1)接受了鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定委托；(2)是注冊于本鑒定機(jī)構(gòu)的全國建設(shè)工程造價員。除此之外，鑒于建設(shè)工程的復(fù)雜性，造價機(jī)構(gòu)也可能在鑒定中需要某些精通設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備性能的專業(yè)人土參加，他們作為鑒定團(tuán)隊(duì)的成員，本規(guī)程也將其納入輔助人員范疇。

3  參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)，在進(jìn)行鑒定的過程中，遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的，可以向本機(jī)構(gòu)內(nèi)外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的鑒定人員出具。

但是，鑒定人員除了要達(dá)到本條上述條件之外，還應(yīng)滿足第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》四(三)的規(guī)定：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。

1．0．7  本條參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)。

1．0．8  本條參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)。

1．0．9  本條明確鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在從事工程造價司法鑒定工作中，執(zhí)行本規(guī)程與其他工程造價咨詢工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

2術(shù)語

2．0．1  《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：……(四)工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條據(jù)此定義。

2．0．2  本條的依據(jù)是：

1  全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”故本規(guī)程也定義鑒定為鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

2  2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上通過的政府工作報(bào)告中對2011年的工作提出：“三、(六)加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生：實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作?！币?yàn)樾姓{(diào)解已納入2011年的重要工作，行政調(diào)解中是否需要鑒定支撐還有待于探索，故本條定義鑒定委托人為國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)，跨越司法鑒定和仲裁鑒定，以利于本規(guī)程的施行。

2．0．3  民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，由于這是當(dāng)事人單方面提供的資料，最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中稱為舉證。因此，本規(guī)程定義任何一方當(dāng)事人舉證的資料或鑒定委托人轉(zhuǎn)交而未經(jīng)質(zhì)證的資料均為舉證資料。由于舉證資料是未經(jīng)證實(shí)具有證據(jù)效力的資料，尚不能在鑒定中作為依據(jù)。

非訟糾紛項(xiàng)目對任何單方面提供而未經(jīng)相反利益方證實(shí)的資料同樣為舉證資料。

2．0．4  最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民

法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人在證據(jù)交換過程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”因此本規(guī)程規(guī)定，鑒定委托人向鑒定受托人交付，當(dāng)事人舉證的證據(jù)法律效力已經(jīng)鑒定委托人認(rèn)定，要求直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料；而鑒定機(jī)構(gòu)直接收取當(dāng)事人舉證的資料應(yīng)經(jīng)過交換、質(zhì)證、確認(rèn)(認(rèn)可并記錄在案)程序才可在鑒定中用作鑒定證據(jù)。綜上所述，具有證據(jù)效力、可用作鑒定依據(jù)的資料均為鑒定資料。

關(guān)于質(zhì)證的權(quán)力，根據(jù)最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第四十七條規(guī)定應(yīng)由法官主持，因?yàn)椤白C據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人在證據(jù)交換過程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！比绻恳粋€工程造價糾紛項(xiàng)目的舉證資料都能夠在鑒定委托人那里得到交換、質(zhì)證，那是理想的鑒定項(xiàng)目，而實(shí)際工作中，由于建設(shè)工程造價鑒定的復(fù)雜性、專業(yè)性不同于法醫(yī)鑒定、評估類鑒定、拍賣鑒定，使得有些項(xiàng)目的承辦法官可能能夠完成證據(jù)交換，但可能無法完成證據(jù)的質(zhì)證，因此將舉證資料交由鑒定單位質(zhì)證是鑒定委托人尊重科學(xué)技術(shù)的一種常態(tài)和現(xiàn)狀。本規(guī)程沒有約束鑒定委托人行為的能力，在此要求鑒定受托人在接到?jīng)]有經(jīng)過交換和質(zhì)證的舉證資料后，應(yīng)在鑒定前先進(jìn)行證據(jù)交換、質(zhì)證和確認(rèn)。為了保證質(zhì)證工作的有效性，本規(guī)程第5．1．2條規(guī)定：“對鑒定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人收取舉證資料的項(xiàng)目，在收齊資料后應(yīng)及時提請鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機(jī)構(gòu)自行組織交換資料并質(zhì)證的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托人規(guī)定期限內(nèi)及時組織交換資料和質(zhì)證活動?！?/span>

非訟糾紛項(xiàng)日中得到糾紛各方認(rèn)可的舉證資料可作為鑒定依據(jù)，因此也稱為鑒定資料。2．0．5  本規(guī)程規(guī)定鑒定的成果為鑒定意見，是因?yàn)椤蛾P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”相應(yīng)鑒定的成果文件名稱為鑒定意見書，包括補(bǔ)充鑒定意見書或其他形式對鑒定意見書的補(bǔ)充性說明文件。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)委托的鑒定成果文件也都稱為鑒定意見。

2．0．6  本規(guī)程根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定和最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第二十九條規(guī)定：“鑒定書中應(yīng)有明確的結(jié)論性意見”。但由于工程造價形成過程的多次性、復(fù)雜性，除了可確定的鑒定結(jié)論意見之外，當(dāng)鑒定項(xiàng)目中有一部分事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，且當(dāng)事人無法達(dá)成妥協(xié)，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有客觀條件無法作出鑒別和判斷時，結(jié)論性意見中可出具無法確定的部分意見，并同時應(yīng)注明無法確定的理由。

為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)委托的鑒定性結(jié)論也都稱為鑒定結(jié)論意見。

2．0．7  根據(jù)國家憲法，我國的國家機(jī)關(guān)有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等。由于工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛屬于民事糾紛，現(xiàn)有法律支撐的鑒定委托人主要是審判機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)的委托鑒定依據(jù)是《民事訴訟法》，該法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”行政機(jī)關(guān)行使委托鑒定權(quán)是源于2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上通過的政府工作報(bào)告，該報(bào)告提出：“二、(六)加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生：實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作?！币?yàn)樾姓{(diào)解已納入2011年的重要工作，行政調(diào)解中是否需要鑒定支撐還有待于探索。

除了國家機(jī)關(guān)，參照國際慣例，我國已建立的市場經(jīng)濟(jì)體系中對民事糾紛處理還有一個特殊機(jī)構(gòu)，有的稱其為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)——仲裁委員會，其委托鑒定依據(jù)是《仲裁法》，該法第四十四條規(guī)定： “仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定?！?/span>

2．0．8  本規(guī)程中的鑒定機(jī)構(gòu)是指工程造價咨詢企業(yè)，相對工程造價鑒定委托人而言，也稱為鑒定受托人。

2．0．10  本規(guī)程提到當(dāng)事人時，均平等指向建設(shè)丁程造價糾紛項(xiàng)目中糾紛各方當(dāng)事人。

3回避

3.  0  .1本條提出了咨詢業(yè)務(wù)中鑒定工作特有的回避規(guī)定及其條

3．0．2  對由于當(dāng)事人及利害關(guān)系人對鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員提出的回避，本條作出了程序規(guī)定。

3．0．3  本條對鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員提出的回避作出了程序規(guī)定。鑒定準(zhǔn)備工作與取證

4鑒定準(zhǔn)備工作與取證

4．1  鑒定準(zhǔn)備工作

4．1．1  明確鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定項(xiàng)目的依據(jù)。委托文書包括鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等各種形式的具有法律效力的文件。

4．1．2  基于工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，很多鑒定委托人在委托文書中不一定能準(zhǔn)確表達(dá)委托意圖，本條明確鑒定工作開始后，鑒定受托人應(yīng)首先認(rèn)真閱讀鑒定委托人的鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等委托文書，對委托文書中鑒定范圍、內(nèi)容、要求或期限有疑問的，宜及時、主動向鑒定委托人聯(lián)系，目的是從專業(yè)角度明確鑒定項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容及要求，必要時甚至可協(xié)助鑒定委托人重新出具委托文書，用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地表達(dá)出欲鑒定項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容、要求和期限，避免對委托文書的誤解導(dǎo)致鑒定誤差。

4．1．3  本條有以下含義：

1  并列地提出鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問的要求，是希望避免出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員之間對委托項(xiàng)目出現(xiàn)理解歧義，要求鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也明確鑒定項(xiàng)目情況。

2  基于工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性，本規(guī)程要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在當(dāng)事人對鑒定范圍、內(nèi)容和要求有歧義時，不宜拒絕當(dāng)事人的異議，貿(mào)然繼續(xù)鑒定工作，而應(yīng)及時向鑒定委托人反映情況，并可從專業(yè)角度協(xié)助當(dāng)事人用專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確地向鑒定委托人表達(dá)出糾紛項(xiàng)目的鑒定范圍、內(nèi)容和要求，以供鑒定委托人進(jìn)一步明確鑒定委托文書內(nèi)容。

3  不能排除某些項(xiàng)目的鑒定委托人要求鑒定受托人不與當(dāng)事人發(fā)生聯(lián)系，以保持鑒定具有高度的客觀性，那么鑒定受托人應(yīng)該按委托人的要求開展丁-作。

4．1．4  本條規(guī)定了鑒定期限，還規(guī)定了延長鑒定期限的處理程序和申請方法，提出了計(jì)算鑒定期限的方法。

項(xiàng)目工程造價金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等的合計(jì)金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時，因其鑒定工作量不比鑒定項(xiàng)目工程造價少，故仍應(yīng)以項(xiàng)目工程造價金額確定鑒定期限。

4．1．5  本條參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第十五條規(guī)定和《司法鑒定程序通則》 (司法部第107號令)第八條、第十七條規(guī)定。

當(dāng)鑒定費(fèi)與糾紛項(xiàng)目工程造價金額掛鉤時，項(xiàng)目工程造價金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等合計(jì)金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時，因其鑒定工作量不比鑒定項(xiàng)目全部工程造價少，仍應(yīng)以項(xiàng)目工程造價金額確定鑒定費(fèi)。

4.2鑒定取證

4．2．1  本條明確了鑒定機(jī)構(gòu)向鑒定委托人收取鑒定資料的方法，同時明確了由當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)事人收取舉證資料的方法。這兩種方法的共同點(diǎn)是要求鑒定機(jī)構(gòu)以文字形式主動提出鑒定資料函件及清單或舉證資料函件及清單。

4．2．2  本條明確了由當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)提交舉證資料或由鑒定機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人收取舉證資料時指定舉證期限的兩種方法：一是該鑒定委托人直接指定舉證期限；二是由鑒定機(jī)構(gòu)指定舉證期限，但要求報(bào)該項(xiàng)目鑒定委托人備案。

本條還對舉證最短、最長期限還作出了規(guī)定。

4．2．3  本條規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)收取鑒定資料清單或舉證資料清單的份數(shù)和接收方，同時提出了示范參考格式，規(guī)定示范參考格式的目的是提示鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)在函中告知當(dāng)事人如在上述期限內(nèi)不能提交所列資料或提交虛假資料的，將承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。

4．2．4  對當(dāng)事人延期舉證提出了處理辦法。

4．2．5  本條對當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交鑒定資料的、逾期提交的證據(jù)材料提出了處理辦法。

4．2．6  本條規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人主動舉證的其他資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定報(bào)告中的舉證資料清單，不得遺漏，避免因遺漏當(dāng)事人主動提交的資料，而致鑒定工作發(fā)生偏差并影響當(dāng)事人的權(quán)益。

4．2．7  本條對糾紛項(xiàng)目鑒定過程中當(dāng)事人要求改變鑒定范圍或內(nèi)容的受理及舉證程序作出了規(guī)定。

4．2．8  本條對補(bǔ)充鑒定委托提出了處理辦法。

4．2．9  由于工程造價鑒定收取的資料數(shù)量可能很大、種類很多，資料保管風(fēng)險很大，本條提出鑒定機(jī)構(gòu)不宜收取鑒定資料原件，既是為了保障當(dāng)事人權(quán)益，同時也是為了規(guī)避因資料保管問題導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定完整性等質(zhì)量問題的質(zhì)疑。但為了保證復(fù)制件的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，要求鑒定機(jī)構(gòu)對收取的舉證資料復(fù)印件、掃描件、拍照件、攝像件應(yīng)與原件核對無誤。4．2．10  鑒定受托人從收到鑒定委托書開始就應(yīng)該判斷能否受理該項(xiàng)目鑒定，根據(jù)自身專業(yè)能力和已收到的舉證資料，判斷能否受理該項(xiàng)鑒定。

為保護(hù)鑒定受托人利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本條明確了鑒定收費(fèi)在鑒定業(yè)務(wù)活動中的程序。

5證資料的交換、質(zhì)證和現(xiàn)場勘驗(yàn)

5.1舉證資料的交換和質(zhì)證

5.1.1鑒定委托人直接交由鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定依據(jù)的鑒定資料，如果是由鑒定委托人已經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證后的資料，可以直接作為鑒定依據(jù)；如果經(jīng)詢鑒定委托人是沒有經(jīng)過當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證的資料，則不能直接作為鑒定依據(jù)，應(yīng)組織當(dāng)事人交換證據(jù)并質(zhì)證。

5．1．2  本條提出了對收到的鑒定資料應(yīng)及時交換證據(jù)并質(zhì)證的程序、方法及要求，提出了交換證據(jù)或質(zhì)證時當(dāng)事人雙方一致認(rèn)可或不配合、不認(rèn)可時的處理辦法。

5．1．3  本條明確了對鑒定資料的三種使用辦法。

5．1．4  本條明確了鑒定機(jī)構(gòu)主動要求提交補(bǔ)充鑒定資料的處理辦法。

5．1．5  本條明確了當(dāng)事人經(jīng)鑒定委托入主動要求提交補(bǔ)充鑒定

資料時可能存在的兩種情況及其處理辦法。

5．1．6  本條明確了當(dāng)事人主動補(bǔ)充提交鑒定資料的申請程序、申

請表參考格式及取證和質(zhì)證處理辦法。

5．2  現(xiàn)場勘驗(yàn)

5．2．1  本條對鑒定機(jī)構(gòu)是否要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)作出了規(guī)定。

5．2．2  本條提出了現(xiàn)場勘驗(yàn)的條件、勘驗(yàn)通知書參考格式、參加人的要求以及特殊情況處理辦法。

5．2．3  本條提出了對勘驗(yàn)工作的技術(shù)、管理要求以及特殊情況的處理辦法。

5．2．4  本條提出了對勘驗(yàn)工作成果認(rèn)可的法律要求以及特殊情況的處理辦法。

6鑒定

6．1  鑒定組織

6.1.1本條明確要求鑒定機(jī)構(gòu)接受了鑒定委托人的鑒定委托書后，從程序上首先應(yīng)組織并指定人員成立項(xiàng)目部，同時明確了對項(xiàng)目部組成人員的基本要求。

6．1．2  本條明確了建設(shè)工程造價鑒定應(yīng)依照本行業(yè)有關(guān)的法規(guī)執(zhí)行審核審定制(即常規(guī)的經(jīng)辦、審核、審定制度)定案，以求通過審核制度，減少誤差。

6．1．3  本條參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第十條規(guī)定，引進(jìn)了司法審判中的合議制定案及其管理辦法，以應(yīng)對糾紛鑒定中的復(fù)雜情況。實(shí)行合議制定案的項(xiàng)日組應(yīng)由三人以上奇數(shù)鑒定人員組成。

6．2  鑒定程序

6．2．1  本條對鑒定工作提出了首先建立書面工作方案和工作程序的要求。

6．2．2  中價協(xié)對工程造價結(jié)算審查工作的要求是造價咨詢機(jī)構(gòu)與承包方進(jìn)行核對后再出報(bào)告，但糾紛項(xiàng)目由于當(dāng)事人的矛盾已經(jīng)激化、小項(xiàng)目當(dāng)事人無專業(yè)人員配合或訴訟時限太短，可能不具備核對的基礎(chǔ)條件，本條沒有規(guī)定鑒定項(xiàng)目必須具備與當(dāng)事人核對計(jì)算過程的程序，但提示鑒定機(jī)構(gòu)仍宜采取與當(dāng)事人逐步核對的方式作鑒定，避免在出具了征詢意見或鑒定意見后，由于工作未到位而遭到當(dāng)事人抨擊，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員的聲譽(yù)受損。

同時本條也規(guī)定，在一定條件下(如項(xiàng)目小、當(dāng)事人未委托專業(yè)人土參加核對等)，鑒定機(jī)構(gòu)可以直接出具鑒定意見。

6．2．3  本條提示鑒定千作只要沒有核對程序．每一個程序均應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)小書面通知，以提高效率、規(guī)避程序性風(fēng)險。但是否要求當(dāng)事人參加核對丁作，應(yīng)由鑒定委托人決定，因?yàn)槊恳粋€項(xiàng)日的情況和矛盾都不一樣，有的項(xiàng)日經(jīng)過核對程序會減少分歧便于裁判，而有的項(xiàng)目不沒核對程序更有利于裁判，鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定委托人的輔助機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照委托人的要求工作，避免糾紛擴(kuò)‘大化。

6．2．4  本條提出了鑒定工作應(yīng)要求當(dāng)事人將核對中的每一個階段性成果均書面確認(rèn)，以逐步逼近鑒定結(jié)論意見，避免當(dāng)事人反悔。    ，

6．2．5  本條說明出具征詢意見稿不是鑒定的必要程序，但如果要出具征詢意見稿，首先應(yīng)征詢鑒定委托人的意見或經(jīng)其審閱同意，然后向當(dāng)事人出具征詢意見函，保證程序合規(guī)。

6．2．6  本條明確了出具鑒定報(bào)告的程序和管理辦法。6．2．7  本條依據(jù)以法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十九條規(guī)定，司法鑒定項(xiàng)目的鑒定人員應(yīng)當(dāng)履行出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)以及確因特殊原因無法出庭時的處理辦法。本規(guī)程提出非訟項(xiàng)目的鑒定也應(yīng)參照執(zhí)行，履行出場接受質(zhì)詢的義務(wù)。

6．2．8  本條提出了對有缺陷的鑒定結(jié)論意見的處理辦法，明確了提交補(bǔ)充鑒定的條件及補(bǔ)充鑒定報(bào)告的法律作用。

6．2．9  本條明確了接受重新鑒定的條件，即參照法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定和司法部第107號令發(fā)布的《司法鑒定程序通則》第二十九條規(guī)定。

6．3  鑒定方法

6．3．1  本條規(guī)定鑒定應(yīng)嚴(yán)格按照委托文書進(jìn)行，不得超出范圍或縮小范圍，不得作出不符合委托內(nèi)容的鑒定，相應(yīng)成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容也應(yīng)該嚴(yán)格按照委托文書的要求表述。

6．3．2  《建筑丁程施丁發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》(建設(shè)部107號令)第二條規(guī)定：建筑丁程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。因此本條規(guī)定鑒定應(yīng)尊重當(dāng)事人的合同約定，以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價原則。但是，當(dāng)事人的合同約定必須有效，有效的前提是合同合法、合同的約定合法。

6．3．3  本條是對當(dāng)事人合同無效或約定不明、合同約定的計(jì)價方法無法對糾紛部分進(jìn)行鑒定等條件下開展鑒定活動的原則性規(guī)定。合同無效和合同約定不明、合同約定的計(jì)價方法無法對糾紛部分進(jìn)行鑒定等情況均是工程經(jīng)濟(jì)糾紛中可能遇到的實(shí)際狀況，在這種狀況下，鑒定受托人應(yīng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，選擇合適的計(jì)價方法開展鑒定活動。本條規(guī)定的獨(dú)立選擇有兩重意思，“獨(dú)立”是要求受托鑒定人員不得受各利益相反方的影響，而忽略自己的專業(yè)立場，偏袒任何一方的要求和利益；“選擇”是要求受托鑒定人員應(yīng)認(rèn)識到工程造價咨詢業(yè)務(wù)屬于建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動中的主要內(nèi)容之一，具有法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多重屬性，鑒定中應(yīng)依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，選擇適用的計(jì)價方法，進(jìn)行工程造價鑒別和判斷并作出鑒定意見，以符合建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》(107號令)第三條“工程發(fā)承包計(jì)價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則”的規(guī)定。

6．3．4  本條是要求鑒定計(jì)算方法應(yīng)符合單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程計(jì)價的規(guī)定，然后匯總，形成成果文件，避免馬虎及不合理合并造成的鑒定誤差，便于委托人和當(dāng)事人理解計(jì)價結(jié)果的構(gòu)成和形成關(guān)系。

6．3．5  本條提出開展鑒定工作之前應(yīng)首先確定合同文件的解釋順序，明確有合同優(yōu)先順序、無合同優(yōu)先順序兩種條件下的合同文件解釋順序優(yōu)先原則及辦法。對有合同約定優(yōu)先順序的應(yīng)按合同約定；對有合同但對合同優(yōu)先／頃序有糾紛的項(xiàng)目，應(yīng)首先提請鑒定委托人確定合同優(yōu)先順序。對無合同優(yōu)先順序或鑒定委托人不確定合同優(yōu)先順序狀況下的合同文件解釋／頃序應(yīng)采用本規(guī)程沿用的國家工商行政管理總局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同通用條款》規(guī)定的優(yōu)先順序。

6．3．6  糾紛項(xiàng)目的合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報(bào)價單或結(jié)算書等相關(guān)文件往往存在瑕疵，影響有效性的原因十分復(fù)雜，本條規(guī)定：糾紛各利益方對國家計(jì)價規(guī)定的理解有分歧時，應(yīng)共同提請國家有權(quán)機(jī)關(guān)解釋，鑒定人員不應(yīng)越權(quán)解釋并用于鑒定，當(dāng)其解釋仍然不能解決分歧時，應(yīng)將糾紛方分歧及國家機(jī)構(gòu)的解釋提請鑒定委托人鑒別和判斷，當(dāng)鑒定委托人要求鑒定方作出鑒別和判斷時，鑒定方才可作出鑒別和判斷。而對合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實(shí)不清、依據(jù)不足時，應(yīng)提請鑒定委托人決定。如果鑒定委托人沒有要求鑒定方作出鑒別和判斷，鑒定方不應(yīng)主動作出鑒別和判斷，應(yīng)采用鑒定委托人作出的鑒別和判斷，記錄入鑒定說明中并據(jù)此作出鑒定；如果鑒定委托人要求鑒定方白行作出鑒別和判斷，鑒定方可依據(jù)建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識，對指定項(xiàng)目進(jìn)行鑒別和判斷，并據(jù)此提供鑒定意見。

6．3．7  本條對建設(shè)工程施工發(fā)承包合同中不明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，或采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句約定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，但隨后為此發(fā)生糾紛的，提出了風(fēng)險承擔(dān)辦法。

6．3．8  本條是對不可抗力發(fā)生后糾紛責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失的分擔(dān)。

6．3．9  本條對由于不可抗力解除合同時，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用的規(guī)定。

6．4  鑒定成果文件及鑒定結(jié)論意見

6.4.4本條是對鑒定人員聲明主要內(nèi)容規(guī)定，實(shí)際工作中可據(jù)情況表述。

6．4．5  本條明確了鑒定意見書應(yīng)包括的內(nèi)容及其有關(guān)規(guī)定，但因工程造價鑒定項(xiàng)目規(guī)模會相差很大、鑒定資料的收集情況各異、鑒定委托人的管理差異性，實(shí)際工作中可視具體項(xiàng)目作出取舍，但第一級目錄的內(nèi)容不宜缺少。

項(xiàng)目名稱中對僅限于工程造價鑒定的，項(xiàng)目名稱主標(biāo)題可為 “XX工程造價鑒定意見書”。

書寫本條中鑒定項(xiàng)目相關(guān)情況介紹時，項(xiàng)目沒有相關(guān)內(nèi)容的可以簡化。

例1  對第4項(xiàng)“鑒定資料”應(yīng)按以下內(nèi)容加以選擇使用：

①鑒定委托人移送的卷宗材料、技術(shù)資料等本項(xiàng)目所有資料：鑒定機(jī)構(gòu)對接受的鑒定資料應(yīng)加以編號、簽收；

②當(dāng)事人提交的所有舉證資料：鑒定機(jī)構(gòu)對不同當(dāng)事人提交的舉證資料應(yīng)分別加以編號、簽收。

例2  對第5項(xiàng)“糾紛項(xiàng)目相關(guān)情況介紹”，應(yīng)按以下內(nèi)容加以選擇使用：

①工程發(fā)包單位；

②工程承包單位；

③工程設(shè)計(jì)單位；

④工程監(jiān)理單位；

⑤工程建設(shè)規(guī)模；

⑥工程地點(diǎn)；

⑦工程開工日期、竣工日期

⑧其他情況。

6.4.6基于工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性，本條明確了鑒定結(jié)論意見簿一定是結(jié)果確定的結(jié)論意見，可以同時包括其他形式的結(jié)論。

本條期望指導(dǎo)鑒定項(xiàng)目在合同無效、事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足且當(dāng)事人無法達(dá)成妥協(xié)的條件下，擅自作出鑒定結(jié)論意見并使用于成果文件中；另一方面，未在現(xiàn)有條件下做到委托人需要的鑒定工作深度。

6.4.7本條明確了對鑒定意見書有關(guān)附件內(nèi)容的要求。鑒定計(jì)算書內(nèi)容根據(jù)委托項(xiàng)目的具體情況而定，如匯總表、對比表及其有關(guān)的工程項(xiàng)日、單項(xiàng)工程、單位丁程、分部分項(xiàng)工程造價計(jì)算書，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等。鑒定委托書原件應(yīng)留存于鑒定機(jī)構(gòu)的合同類文件中歸檔。項(xiàng)目備案書是指工程造價咨詢業(yè)務(wù)在建設(shè)行政主管部門的備案性文件。

6．4．9  本條對鑒定意見書的版面和裝訂提出了管理要求。為滿足不同鑒定委托人的管理狀況，僅提出符合鑒定委托人的要求。用“要求”而非“規(guī)定”，是因?yàn)椤耙蟆焙w了“規(guī)定”，以示對鑒定委托人有規(guī)定的從其規(guī)定，對無規(guī)定但有要求的從其要求，無要求的按本規(guī)程執(zhí)行。

6．4．11  本條明確鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員在鑒定過程中如果產(chǎn)生責(zé)任、過失時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

7檔案管理

7.1基本要求

7．1．8  本條規(guī)定資料移交單應(yīng)詳盡開明確文件存檔或移交、接收的單位。

7.2檔案內(nèi)容

7.2.2本條列舉了鑒定過程文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施時可按實(shí)際情況增減，但是只要發(fā)生了的過程性文件均應(yīng)歸檔。

7．2．3  本條是對本規(guī)程7．2．2條巾工作底稿內(nèi)容的進(jìn)一步規(guī)定，列舉了工作底稿應(yīng)包括的主要內(nèi)容，工作中可按實(shí)際情況增減，但是只要發(fā)生了的工作底稿均應(yīng)歸檔。

7．2．4  本條列舉了鑒定項(xiàng)目的舉證資料、鑒定資料等原始依據(jù)應(yīng)包括的主要內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施時應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)定，按實(shí)際情況增減。但是只要發(fā)生了移交的均應(yīng)列入清單并辦理手續(xù)。